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材料一：
      日前，一些市縣在營商環(huán)境方面“新官不理舊賬”，之前招商的投資項目換了領導就不算數(shù)了，其“靈魂之問”引發(fā)社會熱議?！办`魂之問”所指向的問題其實并不復雜。解決的關(guān)鍵在于從招商引資到落地服務、從“最初一公里”到“最后一公里”的政策實施鏈條中，政府要全鏈條誠信守約。
      當然，關(guān)于政策切實落地，從市場契約的層面來看，應包括兩個維度——寫進合同的微觀契約與作為大的營商環(huán)境的宏觀契約，其中后者更為重要。政府不僅是向市場履約的一方，更是市場契約的維護者。一方面，政府通過法治維護市場契約的履行，保證市場主體在市場環(huán)境下公平競爭，恪守誠信。另一方面，政府以政策和法律發(fā)布的形式與市場建立契約關(guān)系，以言出必行的履約姿態(tài)以身作則，建立政策和法治威信。政府維護契約和政府以誠信治理兩方面相輔相成、互為依托。只有政策言而有信才能取信于民，營造良好誠信的社會風氣；也只有契約最終落地見效，才能讓政策發(fā)揮應有的效用，提升經(jīng)濟社會整體效益。只有包括企業(yè)、政府、個人在內(nèi)的所有主體都誠實守信，履行契約，才能強化市場在資源配置中的地位，發(fā)揮市場活力，更好地調(diào)動各方積極性。
      良好的營商環(huán)境是激發(fā)市場活力、增強經(jīng)濟發(fā)展動力的制度保障，也是推進治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。而維護良好營商環(huán)境的核心是推動契約守信。市場經(jīng)濟中，契約能有效減少市場交易摩擦，引導市場主體更注重長期利益，減少其短期行為帶來的負效應。因此，契約精神是市場經(jīng)濟的靈魂。而維護契約履行是政府施政的核心內(nèi)容，政策發(fā)布后“新官不理舊賬”，會傷及市場經(jīng)濟根本，破壞營商環(huán)境。
      無論是招商引資等市場領域，還是民生領域，維護政策切實落地，需要配套強有力的政策履約體系機制。在政策發(fā)布前，應聚焦民生、市場公平等領域，主動了解市場的現(xiàn)實需求，同時考慮政策體系推進的現(xiàn)實可行性，防止出現(xiàn)政策制定上的形式主義，只有可行的才是有效的。在政策發(fā)布后的實施環(huán)節(jié)，須暢通“最后一公里”，持續(xù)跟進政策實施，監(jiān)管進度責任到人，防治陽奉陰違、無所作為等行為。在政策實施后的總結(jié)中，要以市場滿意不滿意、高興不高興、答應不答應為評判標準，切實改善市場主體的政策體驗，以此樹立政府的政策威信。還要建立和完善政策的閉環(huán)反饋機制，確保政策發(fā)布從“最初一公里”到“最后一公里”、市場主體反饋從“最后一公里”到“最初一公里”的雙向順暢并形成閉環(huán)。
（摘編自盤和林《恪守市場契約，優(yōu)化營商環(huán)境》）材料二：
      政府向社會力量購買公共服務的興起與發(fā)展，為重構(gòu)政府與社會組織之間的關(guān)系提供了新的契機，而將商品經(jīng)濟關(guān)系中的契約精神應用到政社關(guān)系中，可為健全與推廣政府購買服務制度及其實踐提供一種新的發(fā)展取向。
      契約精神最根本的標志就是平等主體間的自由意志，反映在政府購買領域中，即要求政府和社會組織地位的獨立和平等性。但由于我國政府購買服務發(fā)展時間較短，不少地區(qū)仍然采用政府主導、社會遵從的模式。而基于契約精神中的平等理念，在政府購買服務中，政府和社會組織二者不應該是上下級之間的隸屬關(guān)系，而應該是平等的契約合作關(guān)系。所以，非營利組織提供服務必須具備獨立性，不能以模糊身份來提供公共服務，否則只能使其定位失準。同時，在同等的條件下，政府應當采取一視同仁的政策，同等地位的社會組織獲得的捐贈優(yōu)惠待遇政策應該同樣，以確保社會組織之間地位的平等性。
      契約精神包含著利益本位的必然趨向。利益是契約的核心，每個自由平等的個體都有追求自己利益、使自己獲得利益最大化的渴望。通過平等協(xié)商建立起來的契約，強調(diào)以個人正當利益為本位，以互利的方式實現(xiàn)自利，從而使得契約主體的合理利益都得到實現(xiàn)。因此，在公共服務購買領域，政府和社會組織之間應當是建立在平等協(xié)商基礎之上的合作伙伴關(guān)系，雙方根據(jù)各自擁有的資源可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補。一方面，社會組織在提高公共服務質(zhì)量、降低成本、積累志愿資源等方面有著天然的優(yōu)勢；另一方面，社會組織在公共服務供給方面出現(xiàn)的“志愿失靈”也可以通過政府職能來改善。
“契約精神不僅是一種法律規(guī)則精神、法律實踐精神，而且也是一種持久的主體精神價值取向?！边@種精神不完全是依靠外在強制力實現(xiàn)的，還是主體內(nèi)心的一種深刻認同。所以政府購買作為一種契約行為，不僅需要法律制度上的保障，同時也需要法治觀念作為支撐。而政府購買的合法性則來源于公眾對于公共服務的認可，包括對服務質(zhì)量的信賴和服務提供者的信任。
      契約精神以權(quán)責對等為重要原則。契約關(guān)系的成立是締結(jié)契約主體間的權(quán)利、義務和責任的平衡與互動，它意味著契約主體在享有權(quán)利的同時也必須承擔相應的責任和義務。因此，在政府與社會組織之間建立一個參與者對彼此負責的制度是公共服務購買成功的重要前提。針對目前我國公共服務購買領域中權(quán)責不清、問責困難的問題，可以從建立多方責任關(guān)系入手，使公共服務行為契合契約精神。
（摘編自蘇航《契約精神：新型政社關(guān)系構(gòu)建的理念與實踐原則》）（1）下列對材料相關(guān)內(nèi)容的理解和分析，不正確的一項是

D

D

A.目前在社會上引發(fā)熱議的“靈魂之問”針對的是投資領域中“新官不理舊賬”的問題，涉及的是政府誠信建設的大問題。
B.政府制定的政策要切實落地必須維護好寫進合同的微觀契約與作為大的營商環(huán)境的宏觀契約這兩個市場契約維度。
C.政府在維護契約履行時要注意涵蓋政策發(fā)布前調(diào)研制定、政策發(fā)布后的實施環(huán)節(jié)以及政策實施后總結(jié)反饋這三個階段。
D.契約精神是一種法律規(guī)則精神、法律實踐精神，因此對于政府來說，保證其購買行為符合法律規(guī)定就能獲得公眾的認可。
（2）根據(jù)材料內(nèi)容，下列說法正確的一項是

D

D

A.在市場契約的履行中，政府發(fā)揮著不可替代的作用，而企業(yè)、個人等其他主體在其中承擔的作用并不明顯。
B.契約精神是市場經(jīng)濟的靈魂，如果政府與市場主體都有契約精神，就可以杜絕那些市場交易中發(fā)生的摩擦和負效應。
C.在政府購買領域中，政府應確保所有的社會組織獲得同樣的捐贈優(yōu)惠待遇政策，在同等的條件下，采取一視同仁的政策。
D.在政府與社會組織之間建立一個參與者彼此負責的制度是解決目前我國公共服務購買領域中權(quán)責不清、問責困難問題的重要前提。
（3）結(jié)合材料二內(nèi)容，下列選項中不屬于“在政府購買服務中政社關(guān)系新的發(fā)展取向”的一項是

B

B

A.政社之間具有獨立性和平等性。
B.政社之間政府主導，社會遵從。
C.政社之間是契約合作關(guān)系。
D.政社之間具有權(quán)利、責任的對等性。
（4）請簡要分析材料一的論證思路。
（5）有人認為，政府持有契約精神是國家之本。請結(jié)合材料，談談你對此的理解。